Entenda as regras da licença-prêmio dos servidores públicos

A licença gratificada dos servidores públicos é um direito que, se não aproveitado, pode ensejar indenização.

Recentemente, o STJ (Superior Tribunal de Justiça) decidiu que eventuais licenças não usufruídas deverão ser convertidas em dinheiro, pago aos servidores inativos.

Saiba mais neste artigo sobre esta atualização, as regras, prazos, quem tem direito e cálculo da licença premium e as últimas novidades sobre o assunto. Boa leitura!

Licença-prêmio dos servidores públicos

Entre os direitos dos servidores públicos está a licença bônus, que é concedida a quem atende a determinados requisitos. Tradicionalmente, esse direito estava previsto no   estatuto dos servidores públicos federais   , e foi replicado na maioria dos estatutos estaduais e municipais.

Em termos gerais, a licença gratificada dos servidores públicos é uma   espécie de remuneração pela diligência no desempenho de suas funções   . Aliás,   a Lei nº 8.112/90   denominou-o expressamente   licença assistencial extraordinária   , nos termos do art. 245.

Historicamente, os servidores públicos federais possuíam licença especial, prevista no art. 116, da   Lei nº 1.711   , de 28 de outubro de 1952, que instituiu o Estatuto do Servidor Público Civil da União – ou seja, o estatuto do servidor público, que vigorou até o surgimento da Lei 8.112, que institui o atual regime jurídico   na União   .

A licença especial previa a concessão de seis meses de licença com todos os direitos e vantagens do   cargo permanente   , a cada dez anos de exercício efetivo.

Por sua vez, a gratificação de licença por frequência, instituída pela Lei nº. 8.112/90, praticamente dividiu os períodos pela metade: três meses de licença com todos os direitos e vantagens do cargo permanente, a cada cinco anos de exercício efetivo.

Apesar de ter  como principal requisito o tempo   , a licença premium exige que sejam observados outros critérios para sua concessão. Em especial, a   aquisição do direito até a sua extinção do ordenamento jurídico   , ocorrida em 1996. 

Quem tem direito à licença-prêmio?

A licença extra é um   direito concedido aos empregados   que atendam aos requisitos estabelecidos em lei, especialmente no estatuto do respectivo ente federal.

No caso dos servidores públicos federais, o regime jurídico é estabelecido pela Lei 8.112/90. No entanto, atualmente nem todos os colaboradores podem usufruir deste direito.

Isso porque a licença premium foi   substituída pela licença de formação   , prevista no art. 87 do Estatuto do Servidor Público da União. A mudança ocorreu em 1996, por meio de Medida Provisória, transformada em lei em 1997.

Desta forma, o direito à licença gratificada ficou   restrito aos empregados que já cumprissem todos os requisitos à época da mudança legislativa   , ou seja, aos que   tivessem completado cinco anos de serviço efetivo até 15 de outubro de 1996   .

Conforme mencionado acima, apesar da importância vital da passagem do tempo durante o exercício efetivo, a concessão da licença gratificada exige outros requisitos, que podem impedir o trabalhador de usufruir do benefício.

Para conceder a licença extra dos servidores é necessário considerar que o   prazo   previsto para ser cumprido deve ser obtido   sem interrupções   . Essas interrupções decorrem de eventos previstos na legislação, quando o prazo volta a ser computado, sem aproveitamento do período anterior.

Eles envolvem uma nova contagem de tempo: 

• a suspensão disciplinar sofrida pelo servidor; 
• afastamento por doença de familiar, sem remuneração ou para atendimento de interesses particulares; 
• pena de prisão e 
• tire uma folga para acompanhar seu cônjuge ou companheiro.

Portanto, é possível afirmar que o   servidor federal que completou cinco anos de vínculo efetivo no cargo, sem ocorrência de evento interrompente, até 15 de outubro de 1996, tem direito à licença bonificada.

A arte. 7º da Lei nº 9.527/97 estabelece expressamente o direito adquirido dos empregados que atendessem a esses requisitos até a publicação da MP que extinguiu a licença bonificada, veja:

Arte. 7º   Os períodos de licença gratificada, adquiridos na forma da Lei nº 8.112, de 1990, até 15 de outubro de 1996, poderão ser utilizados ou contados duas vezes para fins de aposentadoria ou convertidos em dinheiro em caso de falecimento do trabalhador, observadas as legislação vigente até 15 de outubro de 1996.

Um único parágrafo   . Fica protegido o direito de calcular o tempo residual de serviço para efeitos de concessão de licença de formação.

É importante ressaltar também que   o direito à conversão de férias-prêmio em dinheiro (dinheiro) está protegido em caso de falecimento do empregado. Ou seja, seus herdeiros e/ou sucessores poderão exigir indenização por tais valores.

Como é calculada a licença-prêmio dos servidores públicos? 

A licença extra para servidores públicos deverá ser concedida quando atendidos os requisitos estabelecidos em lei, observados critérios administrativos que permitam o bom funcionamento da organização a que o servidor está vinculado.

Nesse sentido, o período de afastamento está sujeito à conveniência do serviço, devendo o chefe imediato realizar o plantão junto com o servidor.

A legislação prevê   três meses de licença a cada cinco anos de vínculo efetivo   , porém, o servidor não precisa usufruir de todo o período de licença de uma só vez. É possível   parcelar a licença premium   , sujeito ao prazo mínimo de 30 dias corridos.

Neste ponto, vale a pena fazer uma comparação. Ao contrário do que acontece com a   concessão de férias   , que devem ser gozadas no ano seguinte ao período de aquisição, a licença bonificada não exige que sejam gozadas no período imediatamente seguinte. Pode até ser combinado com outro e apreciado consecutivamente.

Imagine, por exemplo, um servidor que desempenha suas funções de forma eficaz há dez anos, sem qualquer interrupção. Neste caso, este servidor teria direito a duas licenças premium, podendo usufruir de seis meses consecutivos de licença.

Trata-se de uma diferença fundamental em relação à licença-estágio, que substituiu a licença-frequência remunerada no âmbito do serviço público federal, conforme observado acima.

Além dos casos que interrompem o cálculo do prazo para concessão de licenças premium, são esperados atrasos na sua concessão quando ocorrerem faltas injustificadas.

Assim, de acordo com a legislação relativa às licenças extraordinárias para servidores públicos federais,   cada ausência injustificada atrasa em um mês a concessão da licença.

Portanto, se o servidor cumpriu todos os requisitos para usufruir do abono de licença a partir de julho, por exemplo, mas tem ausência injustificada, a possibilidade de usufruir do benefício começa em agosto. Caso houvesse duas faltas injustificadas, a premiação ocorreria em setembro, e assim sucessivamente.

Quanto aos valores a serem recebidos durante a concessão do afastamento gratificado, cabe ressaltar que o empregado receberá apenas a   remuneração do cargo efetivo acrescida do auxílio-alimentação, sem, portanto, receber valores adicionais por trabalhos perigosos, insalubridade e, dependendo do caso, raio-x.

Caso o empregado exerça   cargo de chefia ou função remunerada   , não receberá a gratificação decorrente do cargo ou função exercida durante o período de licença remunerada. 

Quando e como a licença-prêmio dos servidores foi extinta? 

A licença extraordinária do servidor público federal era um direito tradicional, existente desde o estatuto instituído pela Lei 1.711/1952.

Inicialmente, conforme mencionado, a licença era denominada licença especial, concedida pelo prazo de seis meses para o exercício efetivo de função ou cargo público durante dez anos consecutivos.

Com a chegada do regime jurídico único, regulamentado pela Lei nº 8.112/1990, a licença especial foi transformada em licença adicional de assistência. Neste caso, com três meses de licença a cada cinco anos de exercício efetivo de cargo ou função pelo servidor público.

Contudo, o artigo 87 do estatuto dos servidores públicos da União foi modificado pela   Medida Provisória nº 1.522   , de 11 de outubro de 1996, posteriormente convertida na Lei nº 9.527/97, ​​que agora dispõe sobre a   licença para formação   ,   tornando-se extinta . o estatuto dos funcionários federais a licença premium.

Licença para capacitação

A licença-prêmio dos servidores públicos federais foi abolida e em seu lugar entrou a licença-formação, conforme mencionado. Dispõe sobre a concessão de licença pelo mesmo período de três meses ao servidor público após cinco anos consecutivos no exercício efetivo de função ou cargo público.

Contudo, a nova redação do art. 87 da Lei nº. A Lei 8.112/90, que institui a licença de formação, impõe exigências que vão além da simples passagem do tempo, como ocorria no momento da licença extra.

Em primeiro lugar, para ter direito à licença de formação, o funcionário deve cumprir cinco anos no cargo ou função efetiva. Em segundo lugar, deverá participar de um   curso de formação profissional   , de interesse da Administração.

Esta é uma das principais diferenças entre licença para treinamento e licença bônus. Para que seja concedida, o servidor deverá atender aos interesses da Administração, tornando a decisão muito mais subjetiva, dependendo portanto do responsável pela ocasião.

Outra diferença é a   impossibilidade de acumular períodos   . As licenças para treinamento de até três meses não podem ser acumuladas. Pelo contrário, a licença premium permitia ao servidor acumular períodos, apenas proibindo a concessão de licença por um período inferior a 30 dias.

Com base nessas divergências, em 2013, o então deputado Amauri Teixeira, do estado da Bahia, instruiu o Poder Executivo a apresentar   um projeto visando restabelecer a gratificação de licença para servidores públicos federais. Porém, não há notícias sobre qualquer movimentação da Administração Pública federal para cumprimento da indicação.

Vale ressaltar, porém, que   em vários Estados e Municípios ainda existe previsão legal para concessão de licença bonificada aos respectivos servidores.

Licença-prêmio dos servidores públicos inativos 

A licença bônus, que pode não ter sido adquirida pelo servidor ativo e transformada em dinheiro naquele momento, deverá ser paga em dinheiro ao servidor inativo. Esta é a decisão adotada recentemente pelo Superior Tribunal de Justiça (STJ), ao analisar o tema.

Ao abordar a questão, o STJ entendeu que independente do motivo da   não utilização do afastamento gratificado   , quando no exercício efetivo do cargo e não contabilizado duplamente para fins de aposentadoria,   deverá haver conversão em dinheiro   , destinado ao   servidor inativo . ou aos sucessores e/ou herdeiros do empregado falecido   .

Nesse sentido, o servidor inativo, que cumpriu os requisitos para a concessão da licença bonificada e não a usufruiu quando no efetivo exercício do cargo ou função, poderá ter valores a receber, conforme decisão do STJ . .

O valor da remuneração será calculado com base   na remuneração que o empregado recebeu   quando da aposentadoria, multiplicada pelo número de meses de licença não gozados.

Vale ressaltar também que devido ao caráter compensatório do valor a ser recebido pelo não aproveitamento da licença subsidiada,   não haverá incidência de Imposto de Renda   . Além disso, a   licença bonificada não altera a   margem consignável   dos servidores públicos   , ou seja, o limite máximo que pode ser comprometido para contratar um   empréstimo consignado   .

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